2017年4月14日，住建部官網(wǎng)正式發(fā)布通知，取消城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)，3年來(lái)沸沸揚(yáng)揚(yáng)的園林綠化資質(zhì)取消與否話題，終于塵埃落定，是徹底的取消了，沒(méi)有并入市政專業(yè)。具體通知如下：
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好取消城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)行政許可事項(xiàng)相關(guān)工作的通知
建辦城[2017]27號(hào)
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市園林綠化局，上海市綠化和市容管理局，天津市市容和園林管理委員會(huì)，重慶市園林事業(yè)管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》(國(guó)務(wù)院令第676號(hào))關(guān)于刪除《城市綠化條例》第十六條“城市綠化工程的施工，應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)資格證書(shū)的單位承擔(dān)”的決定，做好相關(guān)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
01
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(園林綠化)主管部門(mén)不再受理城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)的相關(guān)申請(qǐng)。
02 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(園林綠化)主管部門(mén)不得以任何方式，強(qiáng)制要求將城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)或市政公用工程施工總承包等資質(zhì)作為承包園林綠化工程施工業(yè)務(wù)的條件。
03 各地要按照國(guó)務(wù)院推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，創(chuàng)新城市園林綠化市場(chǎng)管理方式，探索建立健全園林綠化企業(yè)信用評(píng)價(jià)、守信激勵(lì)、失信懲戒等信用管理制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。
04 《關(guān)于城市園林綠化企業(yè)一級(jí)資質(zhì)核準(zhǔn)有關(guān)事宜的通知》(建辦城函[2015]133號(hào))自本通知印發(fā)之日起廢止。
此前有關(guān)園林綠化企業(yè)管理文件規(guī)定與本通知不一致的，均以本通知為準(zhǔn)。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2017年4月13日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
政策回顧
1995年，園林綠化企業(yè)資質(zhì)誕生
1995年7月4日，建城[1995]383號(hào)文件(關(guān)于印發(fā)《城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)管理辦法》和《城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的通知)頒布，這是原建設(shè)部對(duì)城市園林綠化企業(yè)實(shí)行資質(zhì)審查發(fā)證管理的起點(diǎn)。當(dāng)時(shí)的資質(zhì)審查主要涉及企業(yè)的人員素質(zhì)、技術(shù)及管理水平、工程設(shè)備、資金及效益情況、承包經(jīng)營(yíng)能力和建設(shè)業(yè)績(jī)等方面。
按照辦法規(guī)定，城市園林綠化企業(yè)凡從事規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑工程施工、古建筑維修和仿古建筑施工的，均應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向相應(yīng)的主管部門(mén)申請(qǐng)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)批準(zhǔn)取得證書(shū)后，方可從事相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
客觀地說(shuō)，早期的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)管理水平相協(xié)調(diào)，加上管理審查嚴(yán)格，執(zhí)行到位，在加強(qiáng)城市園林綠化市場(chǎng)管理、保障城市園林綠化規(guī)劃、建設(shè)和管理質(zhì)量起到了積極作用，是原建設(shè)部進(jìn)行行業(yè)管理的重要抓手。
經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，城市園林綠化事業(yè)突飛猛進(jìn)，市場(chǎng)份額加大，對(duì)之前的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行修訂，促使園林施工企業(yè)水平的提高是與時(shí)俱進(jìn)的事。
2006、2007年園林資質(zhì)兩次大調(diào)整
2006年5月23日，原建設(shè)部印發(fā)《城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建城[2006]122號(hào))，同年8月23日又印發(fā)了《建設(shè)部園林綠化一級(jí)企業(yè)資質(zhì)申報(bào)和審批工作規(guī)程》(建城[2006]182號(hào))?？上В抻喓蟮臉?biāo)準(zhǔn)由于與現(xiàn)實(shí)企業(yè)的生產(chǎn)水平脫節(jié)，當(dāng)時(shí)企業(yè)對(duì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的四點(diǎn)反應(yīng)比較強(qiáng)烈，一是專業(yè)技術(shù)人員，二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)時(shí)間，三是企業(yè)資金實(shí)力和固定資產(chǎn)，四是苗圃生產(chǎn)培育規(guī)模。
按照2006版本，一級(jí)資質(zhì)企業(yè)中級(jí)以上職稱的人員不少于20人，且對(duì)專業(yè)有詳盡要求;企業(yè)要有8年的經(jīng)營(yíng)經(jīng)歷;固定資產(chǎn)現(xiàn)值需在3000萬(wàn)元以上，流動(dòng)資金在1000萬(wàn)元以上;苗圃基地需要在800畝以上。
新標(biāo)準(zhǔn)引來(lái)了業(yè)內(nèi)一片批評(píng)聲，包括中國(guó)風(fēng)景園林學(xué)會(huì)工程分會(huì)的負(fù)責(zé)人都出來(lái)講話，希望標(biāo)準(zhǔn)制定者多到企業(yè)做做調(diào)查，不能因不合理的標(biāo)準(zhǔn)影響到企業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理，虛高的標(biāo)準(zhǔn)容易滋生腐敗，逼迫企業(yè)弄虛作假以求達(dá)到要求。
根據(jù)各地反映的實(shí)際情況，2007年2月初，建城[2007]27號(hào)文頒布，印發(fā)修訂了《建設(shè)部園林綠化一級(jí)企業(yè)資質(zhì)申報(bào)和審批工作規(guī)程》和《城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，修訂后標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)降低了對(duì)申請(qǐng)資質(zhì)企業(yè)的要求。原申請(qǐng)一級(jí)企業(yè)要求8年的經(jīng)營(yíng)經(jīng)歷、苗圃面積達(dá)800畝，分別降為6年和200畝;中級(jí)以上職稱人員也由20人降為18人，且對(duì)專業(yè)沒(méi)有明確要求;原標(biāo)準(zhǔn)中要求的3000萬(wàn)元固定資產(chǎn)降為2000萬(wàn)元，且對(duì)設(shè)備和流動(dòng)資金未做要求。
不過(guò)，在這些標(biāo)準(zhǔn)降低的同時(shí)，為進(jìn)一步提高審批工作的準(zhǔn)確性與可靠性，防止企業(yè)在專業(yè)技術(shù)人員方面作假，新標(biāo)準(zhǔn)要求專業(yè)及技術(shù)人員除職稱證書(shū)外，還要有勞動(dòng)合同和參加社保的證明單。
2009年資質(zhì)要求收緊
不斷增長(zhǎng)的園林綠化市場(chǎng)大蛋糕促發(fā)業(yè)外資本進(jìn)入這一領(lǐng)域，園林施工企業(yè)中涌現(xiàn)出不少新銳。盡管這些公司在規(guī)模、企業(yè)實(shí)力和工程施工技術(shù)方面與老企業(yè)相當(dāng)，但由于經(jīng)營(yíng)時(shí)間不夠，難以獲取資質(zhì)或升級(jí)。2008年，全國(guó)獲得城市園林綠化一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)有122家。但由于申報(bào)和監(jiān)管中存在漏洞，一級(jí)綠化資質(zhì)作為稀缺資源成為某些人謀利的手段，紅頂中介公開(kāi)叫賣幫辦資質(zhì)，一些企業(yè)?？孔饨栀Y質(zhì)獲利，嚴(yán)重?cái)_亂了行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展。
2009年10月，住建部再次對(duì)《城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修訂，一定程度上收嚴(yán)了資質(zhì)的申辦標(biāo)準(zhǔn)。但園林綠化事業(yè)的突飛猛進(jìn)催生著一大批企業(yè)的成長(zhǎng)，截至2014年12月31日，全國(guó)城市園林綠化一級(jí)資質(zhì)企業(yè)共有987家，魚(yú)龍混雜。
對(duì)于眾多園林企業(yè)而言，資質(zhì)已成為雞肋，已不能作為企業(yè)實(shí)力和能力的代表，但沒(méi)有也不成，招投標(biāo)時(shí)業(yè)主有要求。于是，依然有很多企業(yè)為了獲得一級(jí)資質(zhì)寧愿付出百萬(wàn)元以上的活動(dòng)費(fèi)，而已經(jīng)獲得資質(zhì)的企業(yè)每年也要付出巨額資金來(lái)維護(hù)資質(zhì)，資質(zhì)已經(jīng)成為很多企業(yè)痛恨的包袱，也在一定程度上成為行業(yè)滋生腐敗的溫床。
政策解讀
取消資質(zhì)審批傳聞?dòng)蓙?lái)已久
2015年就有傳聞取消該資質(zhì);隨后，主管部門(mén)2016年1月1日起停止接受申請(qǐng)文件(1月1日之前提交的繼續(xù)辦理)，這可是實(shí)質(zhì)性動(dòng)作;2016年2月住建部官網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)四川省取消園林資質(zhì)審批消息，讓人們看到了官網(wǎng)的某些用意;2016年6月住建部又發(fā)文對(duì)《城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修改，業(yè)界開(kāi)始有些暈，到底是取消還是不取消呀!
直到2017年3月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布第676號(hào)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令---《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，對(duì)39部行政法規(guī)予以或廢止。其中，《城市綠化條例》刪去第十六條，“城市綠化工程的施工，應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)資格證書(shū)的單位承擔(dān)。綠化工程竣工后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門(mén)或者該工程的主管部門(mén)驗(yàn)收合格后，方可交付使用”。不再要求有園林綠化資質(zhì)?很多媒體解讀為園林綠化資質(zhì)將被取消。
資質(zhì)取消后行業(yè)管理協(xié)會(huì)任務(wù)重大
行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府和企業(yè)溝通的紐帶和橋梁作用不容忽視，對(duì)于園林綠化行業(yè)來(lái)講其作用尤為突出，因?yàn)檫@一行業(yè)多年積累下太多的欠賬。盡管園林綠化行業(yè)近年得到了長(zhǎng)足發(fā)展，風(fēng)景園林已升級(jí)為國(guó)家一級(jí)學(xué)科。
對(duì)于園林綠化工程而言，最終考核的標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量，園林綠化資質(zhì)放開(kāi)后對(duì)工程的考核依然是質(zhì)量。當(dāng)沒(méi)有資質(zhì)這個(gè)殼可供業(yè)主方參考后，業(yè)主又怎樣來(lái)確定一個(gè)企業(yè)有無(wú)實(shí)力參與工程的招投標(biāo)，與世界接軌的做法是考核企業(yè)的團(tuán)隊(duì)實(shí)力及業(yè)績(jī)積累。
思考：園林綠化資質(zhì)取消之利
從1995年7月4日至今，園林綠化企業(yè)資質(zhì)審批已走過(guò)20年?？陀^地說(shuō)，早期的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)管理水平相協(xié)調(diào)，加上管理審查嚴(yán)格、執(zhí)行到位，在加強(qiáng)城市園林綠化市場(chǎng)管理、保障城市園林綠化規(guī)劃、建設(shè)和管理質(zhì)量上起到了積極作用。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，城市園林綠化事業(yè)突飛猛進(jìn)，市場(chǎng)份額不斷加大。企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)修訂，促使園林施工企業(yè)水平與時(shí)俱進(jìn)、不斷提高。但是在新的標(biāo)準(zhǔn)降低的同時(shí)，催生著一大批企業(yè)的成長(zhǎng)，造成了園林行業(yè)市場(chǎng)的魚(yú)龍混雜。
截止目前，全國(guó)園林具有一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)已超過(guò)1000家。對(duì)于眾多園林企業(yè)而言，資質(zhì)已成為雞肋，已不能作為企業(yè)實(shí)力和能力的代表，但沒(méi)有資質(zhì)也不成，因?yàn)檫€要考慮到招投標(biāo)時(shí)業(yè)主的要求。于是，依然有很多企業(yè)為了獲得一級(jí)資質(zhì)寧愿付出百萬(wàn)元以上的活動(dòng)費(fèi)，而已經(jīng)獲得資質(zhì)的企業(yè)每年也要付出巨額資金來(lái)維護(hù)資質(zhì)，資質(zhì)已經(jīng)成為很多企業(yè)痛恨的包袱，也在一定程度上成為行業(yè)滋生腐敗的溫床。
建筑業(yè)資質(zhì)“做減法”是大勢(shì)所趨
本屆政府牽動(dòng)改革的“牛鼻子”就是深入推進(jìn)“放管服”(簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù))，在建筑業(yè)市場(chǎng)管理的表現(xiàn)之一就是，對(duì)企業(yè)資質(zhì)做“減法”。
2014年對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了大手術(shù)，專業(yè)承包資質(zhì)類別由60個(gè)減少為36個(gè)，其中19個(gè)專業(yè)承包資質(zhì)直接取消;
2015年又取消了建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4個(gè)設(shè)計(jì)施工一體化資質(zhì);
2015年10月9日，住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(建市[2015]154號(hào))，將《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》(建市[2015]20號(hào))規(guī)定的資質(zhì)換證調(diào)整為簡(jiǎn)單換證，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)取消對(duì)企業(yè)“資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備”指標(biāo)的考核;
取消《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2007]72號(hào))中關(guān)于國(guó)家級(jí)工法、專利、國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)、工程建設(shè)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等考核指標(biāo)要求，對(duì)于申請(qǐng)施工總承包特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，不再考核上述指標(biāo)。
本文出自酒店裝修設(shè)計(jì)公司，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明原文網(wǎng)址摘自于http://www.juanzhisw.com/news/634.html，未注明出處禁止轉(zhuǎn)載；
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